全国‘长安杯’江苏先进典型风采 | 和谐安民 创新为民 常州交出人民满意平安答卷
“长安杯”是全国社会治安综合治理工作的最高荣誉。今年9月召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，我省无锡市、常州市、镇江市、江都区、铜山区被评为2013-2016年度“全国社会治安综合治理优秀市”，并因2005年以来连续三届获此殊荣被授予“长安杯”。今天推出的这篇通讯，介绍了常州市委政法委坚持不懈带领全市人民夺取并蝉联“长安杯”的奋斗历程！多年来，他们以“和谐安民、创新为民”的生动实践，交出了一份“人民满意的平安答卷”。
通讯员 王 雷 记者 陈广娟
今年9月召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，我省无锡市、常州市、镇江市、江都区、铜山区被评为2013-2016年度“全国社会治安综合治理优秀市”，并因2005年以来连续三届获此殊荣被授予“长安杯”。
“长安杯”是全国社会治安综合治理工作的最高荣誉，是对一个城市社会治理水平和平安建设成果的最高褒奖。12年来，无锡、常州等市、区始终坚持统筹谋划，把综治和平安建设作为经济社会发展基石，纳入总体发展规划，全面落实领导和部门责任制，积极发展社会组织，开展群众自治，推行政府购买服务，有效形成了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。本报今日起开辟“全国‘长安杯’江苏先进典型风采”专栏，介绍获得“长安杯”市区的经验做法，供各地学习借鉴。
日前，常州市在全国社会治安综合治理表彰大会上，捧回了第二尊全国综治领域最高奖项——“长安杯”，成为我省唯一蝉联“长安杯”的设区市。
“‘长安杯’是反映一个城市社会平安稳定水平最权威、最严格的标尺，是含金量较高的城市名片之一，也是城市重要的无形资产和宝贵资源。中央综治委每4年进行一次全国社会管理综合治理优秀地市评选，获得‘长安杯’的城市，必须是连续3届获评全国社会管理综合治理优秀地市。”常州市委副书记、政法委书记蔡骏说，“荣誉来之不易，常州市将继续坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，突出创新和为民主题，注重联动融合，深化专项治理，始终在防控风险、破解难题和服务发展、补齐短板上下功夫、见成效，积极运用法治思维推动发展成果更多更公平地惠及人民群众。”
高点谋划统筹推进
2017年1月22日，常州市委政法委与市财政局联合发文，对常州市公安局的“现代警务建设工程”等25个项目和9个建设达标的镇街政法综治中心实行以奖代补，金额达360万元。这是该市强化考核机制，推进政法综治工作迈向新台阶的举措之一。
常州市完善平安建设激励约束机制，每年设立重点项目以奖代补资金500万元、综治考核经费200万元，坚持奖到具体项目、具体人头，充分调动各方积极性。全市各级财政逐年加大经费保障力度，四年来累计投入达15亿元。近年来，该市将综治法治和食品安全工作列入全市综合考核，分值占比提高到14%。制定《“发案少、诉讼少、信访少”主要工作框架》，用好挂牌督办、一票否决等政策工具，调整完善综治考评办法，增加有关“三少”结果性监测指标分值权重，发挥考核的杠杆和导向作用，倒逼实体工作转型。
市委、市政府牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任、安全是基本民生的理念，将综治工作纳入经济社会发展规划、全市重点工程和为民办实事项目。为强化主体责任，他们制定综治领导责任制实施办法，建立健全各级综治委及其专门工作领导小组议事、督查、考评、述职、挂钩共建等制度，形成党政主导、齐抓共管的工作局面。
联动融合增强合力
在常州市新北区综治中心一楼的“合成维稳中心”被新北政法人称为“智慧大脑”，它整合各方资源，是由综治、维稳、信访、公安等多部门参与的合成维稳中心。该中心对重大不稳定事端和涉稳重点人员实施合成研判、合力化解、合成处置、依法打击，有效提升对面上维稳工作的统筹力和执行力，全市规模性集访及进京非访数量逐年下降。
针对可能影响社会稳定的重点领域、重点问题、重点群体，该市完善事前风险评估、事中隐患排查、事后常态监管的社会稳定风险评估机制，全市在10多个重点领域完成一大批社会稳定风险评估项目，运用稳评思维化解“邻避”风险的做法受到中央综治办和省委办公厅肯定。
他们制定了矛盾纠纷多元化解实施意见，做实做强三级人民调解组织，加强各种纠纷解决方式的综合运用和衔接配合，全市法院和公安派出所人民调解工作室全部建成，劳动争议调解和仲裁工作不断规范，在医患纠纷、交通事故等重点领域建立专业调处机制，全市各类人民调解组织每年受理矛盾纠纷近2万起，调处率和成功率均超过99%。
打防结合标本兼治
“依托‘平安卡’系统，已发现群租房12户，承租人信息37条，开展群租房管理5次，发现并整改问题隐患9处。系统自动比对3580人次，发现可疑人员56人次，有效阻止了案发。”这是武进区委政法委与区公安分局共同创新的“社会治理‘数据云’工程”，给群众营造了安全的居住环境。
常州市推进升级版技防城和雪亮工程建设，近年来新建高清视频监控1.4万个，整合二类视频点位1.6万个，完成技防入户60万户，建成全国首个警务云GIS平台，荣膺“全国科技强警示范城市”。精心实施社会治安防控体系建设三年规划，建成合成侦查中心、合成防范中心等现代警务平台，全方位提升警务效能，四年来全市刑事、“八类”“两抢”案件数年均分别下降6.2%、3.4%、25.8%，破案率年均分别上升1.7%、2.7%、9.2%。
针对“20%犯罪分子实施80%侵财犯罪”的痛点，建立了定点清除、定向经营、定期发起“三定”打击模式，成功打掉了一批职业犯罪钉子户。持续开展案件整体防范、重点人员管控、基础信息采集“三大会战”，在全国率先建成标准地址库被公安部立项推广。重组城市巡防体系，实行网格化巡防，街面见警率明显提高。研发治安要素管控平台，通过寄递渠道线索破获特大网络贩枪案，受到公安部贺电表扬。
聚焦治安乱点，创新创优社会治安突出问题治理新模式，该市将动态监管、精准施治、常态“三查”有机结合，着力构建“常态+动态”“区域整治+定点清除”新机制，对每年排出的“治安乱点”实行市、辖市（区）、镇（街道）三级挂牌督办、分类治理、联合整治，重点地区治安状况明显改观。
法治引领激发活力
“我市有电梯46974台，起重机械51001台，压力容器49715台……”这是日前记者在常州市质量技术监督局的“常州特种设备预警监测和应急指挥中心平台”上看到的该市特种设备的数据。据了解，这个数据还在以年均增长1万台的速度递增。“这些散落在各个区县、与群众生活息息相关的设备安全，也是群众考量平安满意度的内容，”常州市委政法委副书记、市综治办主任张双庆对记者说，“为此，我市在全国率先建立特种设备预警监测和应急指挥中心，提高特种设备事故及其他突发状况的应急处置能力。”
常州市紧紧围绕人民群众关注的社会治理热点、难点问题，创新重点项目管理模式，全面落实《创新社会治理重点项目专项奖金管理办法》，按照“组织申报、审核立项、项目实施、联合督查、考核评审、媒体公示、以奖代补“等步骤，对重点项目实施全过程、精细化跟踪管理。五年来共实施145个重点项目，收到了良好的社会效益。
实施社会治理法治化工程，积极运用法治思维和法治方式提高社会治理效能。落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”普法责任制，组建法官、检察官、律师等“千人以案释法讲师团”，以及电视栏目、微视频等普法宣传新平台。注重德法相融，在全国首创“道德讲堂”的同时，积极打造普法主平台“常州法治大讲堂”，先后在电台、机关、企事业单位、社区等地举办大讲堂627场，14.7万余名市民现场听取讲座，深受群众好评。
基层牢，平安实。为夯实综治基层基础，该市执行国家标准规范，建成标准型三级综治中心1066家，全力打造资源高度整合、机制高效统一的枢纽型实战型平台。健全“一委一居一站一办”组织架构，推进社区建设扁平化、网格化、信息化，深化社区多元共治，购买社会组织服务进社区，为社区居民提供专业化、精准化服务，先后推出了溧阳市“百姓议事堂”、武进区综治社工队伍合成建设、新北区“众筹式”巡防、天宁区“和谐促进会”等一批基层治理典型。